“十四五”时期是天津在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，是推动高质量发展、构建新发展格局的关键时期，也是基本实现金融创新运营示范区功能定位的关键时期。为推进天津金融业高质量发展，按照党的十九届五中全会精神和市委十一届九次全会要求，依据《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合本市实际，制定本规划。

一、“十三五”时期天津金融改革创新发展成效

“十三五”时期，全市金融业以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，坚持新发展理念，深化金融供给侧结构性改革，大力推进服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三大任务，金融业发展迈上新台阶，已成为本市重要支柱产业。金融创新运营示范区建设取得阶段性成果，金融集聚效应不断显现，金融机构体系不断完善，金融服务实体经济能力不断增强，自贸试验区和融资租赁领域多项金融创新工作走在了全国前列；防范金融风险攻坚战取得积极成效，区域金融生态环境持续优化，守住了不发生区域性、系统性金融风险的底线。

（一）金融业质量效益显著提升

渤海银行、天津银行成功登陆资本市场。七类地方金融组织达到2744家，资产总额突破万亿元大关。境内外上市公司达到78家。截至2020年末，本外币各项存款余额和贷款余额分别达到3.41万亿元和3.89万亿元，是2015年末的1.21倍和1.49倍；社会融资规模增量4508亿元，其中直接融资1237亿元，占比27.4%；全市金融业增加值2057亿元，同比增长5.1%，占全市生产总值的比重达到14.6%。

（二）特色金融业态集聚发展

截至2020年末，总部法人融资租赁公司达到1764家，资产总额约1.8万亿元，其中金融租赁公司12家，总资产超过7000亿元。商业保理形成集聚效应，全市商业保理公司达到674家。各类基金规范发展，备案私募基金管理人470家、私募基金1980只，管理资金规模8386亿元；海河产业基金认缴规模1239亿元，累计投资项目和子基金183个，投资金额221亿元。

（三）金融服务功能明显增强

截至2020年末，制造业企业贷款余额2628亿元，其中，制造业中长期贷款余额1038亿元，同比增长27.63%；本外币绿色贷款余额3449亿元，同比增长7.9%；普惠小微贷款余额2010亿元，同比增长45.5%；涉农贷款余额2256亿元，比年初增长15.98%，中征动产融资统一登记公示系统和应收账款融资服务平台业务辐射全国。

（四）防范化解重大金融风险攻坚战取得重要成果

重点债务风险稳妥有序化解。组建天津市地方金融监督管理局，出台《天津市地方金融监督管理条例》，地方金融纳入法制化监管进程。非法集资案发量、涉及人数、涉案金额连续三年大幅下降，互联网金融风险专项整治工作圆满完成。

（五）金融改革创新取得新突破

天津自贸试验区金融改革创新扎实推进，获批复制自由贸易（FT）账户体系，累计发布71个金融创新案例。国家租赁创新示范区建设成效明显，扩大离岸融资租赁业务对外债权登记租赁物范围，实现保税租赁物退租后再租赁。一批首创性金融创新产品不断涌现。

二、“十四五”时期面临的形势

当今世界正面临百年未有之大变局，国内外经济金融形势发生了深刻复杂变化。综合国内外发展形势判断，“十四五”时期，尽管不确定性更大、风险挑战更多，但天津金融业仍将处于可以大有作为的重要战略机遇期。

（一）发展机遇

国际方面，世界经济深度衰退，我国在全球经济体中率先实现复苏并延续稳定恢复态势，将促使更多的国际金融资源加速向我国转移。扩大金融业对外开放是我国长期坚持的政策导向，更是我国推动金融体系结构性改革的主动性选择。国内方面，我国经济从高速增长向高质量发展转型，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。资产管理新规、首次公开发行股票（IPO）注册制改革等对金融体系进行结构化调整的监管举措逐步落地，将有效支持我国经济高质量发展及金融体系自身转型升级。本市方面，京津冀协同发展重大国家战略和共建“一带一路”倡议，以及天津独特的区位、产业、港口、交通等综合优势，为金融业发展提供了广阔发展腹地和市场空间。金融创新运营示范区建设不断深入推进，有利于天津金融业聚集资源和人才，增强创新能力和辐射带动效应。

（二）面临挑战

国际方面，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，加之疫情形势依然严峻、部分国家保护主义和单边主义盛行等不利因素影响，经济全球化遭遇逆流，全球金融市场潜在风险不容忽视，容易引发系统性金融动荡。国内方面，我国将在一个更加不稳定不确定的世界中谋求发展，加之国内高质量发展还有一些短板弱项，部分企业债务违约风险加大，可能传导至金融体系，金融领域面临的困难和风险增多。本市方面，债务风险虽明显降低，但仍需防范诱发金融风险，影响金融生态环境。金融体系内部存在市场主体偏少、新动能支撑作用不强、创新驱动发展制度供给不足等问题，金融资源配置质效有待提升。

站在“十四五”这一重要历史时点，天津金融业应立足制造业立市，以促进高质量发展为导向，用改革的办法推进服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革，在风险出清基础上深化金融供给侧结构性改革，优化金融发展环境，增强金融服务制造业特别是战略性新兴产业和国内国际贸易的能力，提升金融服务“津城”和“滨城”双城发展水平，把金融资源配置到重点领域和关键环节，把政策、机制、产品和监管创新链接到各类市场主体的融资需求上来。加速推进金融人才队伍建设，为广大人才提供优质金融服务，以金融之为实现“天下才天津用”。提高区域金融贡献度与竞争力，在服务区域经济社会发展、引领全国金融开放创新中发挥更大作用。

三、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，全面落实市委十一届九次、十次全会精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推进金融创新运营示范区建设为主线，深化金融供给侧结构性改革，为加快推进京津冀协同发展重大国家战略和共建“一带一路”倡议，实现“一基地三区”功能定位，全面建设社会主义现代化大都市提供有力金融支撑。

（二）发展原则

——聚力创新。加快推进金融创新运营示范区建设，形成可复制、可推广的金融改革、创新、发展新模式新经验。推动自贸试验区金融政策创新、落地，探索可复制、可推广的金融产品和金融服务模式。

 ——做强优势。进一步提升融资租赁、商业保理、基金在天津的产业聚集发展势能，巩固行业优势地位。借助自贸试验区、金融牌照齐全和港口等优势，发展供应链金融，为服务国内大循环和国内国际双循环提供金融支持。

 ——提升功能。坚持制造业立市，强化金融服务先进制造研发转化，全面增强全国先进制造研发基地核心竞争力。支持科技创新成果转化，支持改革开放先行先试和自主创新示范，提升产业链供应链现代化水平，打造我国自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。聚焦新动能产业和传统支柱产业高端化，促进产融良性互动，服务“津城”和“滨城”双城发展格局。

 ——补齐短板。推动企业借助多层次资本市场开展直接融资，支持企业进行资产证券化挖掘优质资产潜能。鼓励金融机构推出场景化、差异化金融产品，为小微企业、民营企业、“三农”等领域提供高质量普惠金融服务。

 ——守住底线。坚持底线思维，积极稳妥防范化解金融风险，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线，形成更加健康良性的金融生态环境。

（三）发展目标

力争“十四五”时期，基本建成服务实体有特色、监管稳定有成效、改革创新有活力的金融创新运营示范区。集聚更多国际国内金融资源，围绕产业链供应链、科技创新、人才、普惠和绿色产业等重点领域，形成特色化、专业化、在国内具有重要影响力和竞争力的金融服务体系，金融生态环境安全稳定，营商环境不断优化，金融辐射力和影响力持续增强。通过金融业自身高质量发展，更好服务全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区和改革开放先行区建设，支持构建“津城”和“滨城”双城发展格局。到2025年，金融服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革的能力和水平显著提升，形成更加健康良性的金融生态环境，金融资源集聚水平和合理配置资源能力显著增强，金融服务更加精准有力，金融运行更加安全高效，政策体系更加健全完善，金融开放更具活力，金融改革创新能力走在全国前列，在引领全国金融开放创新、服务区域经济社会发展中发挥更大作用。

发展与服务方面。加大金融服务产业链供应链力度，形成专业化、综合化的金融服务，实现金融与全产业链深度协同。加大金融服务科技创新力度，强化金融产品、金融业务和服务模式创新，为科技型企业提供全生命周期的金融服务。加大金融服务“津城”和“滨城”双城格局力度，优化金融业发展空间布局，强化对全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、改革开放先行区以及国际消费中心城市和区域商贸中心城市的金融支持。加大金融服务人才力度，为各类人才量身定做专属金融产品和服务方案，增强各类人才在津兴业发展的获得感和幸福感。加大金融服务普惠力度，为民营经济、小微企业、“三农”等领域持续提供优质金融服务，增强金融服务的精准性和覆盖面。加大金融服务绿色产业力度，围绕国家碳达峰碳中和目标等重大战略部署，引导金融资源向绿色低碳产业倾斜，持续加大对绿色低碳转型过程中产业、项目的金融支持力度和延伸服务广度。

监管与稳定方面。坚持底线思维和系统观念，遵循市场化法治化原则，统筹做好重大金融风险防范化解工作。持续强化对政府平台公司隐性债务和市属国有企业债务风险防控，加强监测预警、分析研判和防控并举，强化政策机制创新，坚决防止地方债务风险引发系统性金融风险。持续强化市属法人金融机构监管和风险防控，夯实国有金融资本股东责任和属地风险处置责任，完善风险管控的各项措施，实现规范持续发展。持续强化地方金融组织监管，健全监管体系，强化窗口指导，实行分类监管，出清高风险，促进地方金融组织规范发展。持续强化非法金融活动治理打击力度，建立健全防范处置非法金融活动的各项工作机制，有效出清非法金融风险。处理好稳增长和防风险的关系，以高质量发展化解金融风险，防止在处置其他领域风险过程中引发次生金融风险，坚决打赢防范化解重大金融风险攻坚战。

改革与创新方面。聚焦国家金融开放创新在天津率先实践，以自贸试验区金融开放创新为着力点，推进跨境投融资便利化，深化FT账户应用，推动自贸试验区建设走在全国前列。聚焦金融机构产品与业务创新，突破融资租赁等优势金融业态发展瓶颈，优化支持政策和管理模式，发展专业化配套服务机构，继续保持业务发展优势。聚焦各类型企业投融资模式创新，推广和应用适合实体经济、企业不同需求的金融产品和融资模式，打造金融创新服务实体经济典型案例。

“十四五”时期金融业发展主要指标

四、任务措施

（一）强化金融服务全国先进制造研发基地建设

服务现代工业产业体系。加大对智能科技产业、生物医药、新能源、新材料、装备制造、汽车、石油化工、航空航天等重点领域的金融支持力度，为提升产业基础能力和产业链水平提供优质金融服务。鼓励有条件的金融机构在先进制造业聚集地区设立专营机构，在客户准入、信贷审批、风险偏好、业绩考核等方面实施差异化管理，提供批量化、规模化、标准化的金融服务。引导金融机构调整优化信贷结构、创新产品模式，加大制造业中长期贷款、信用贷款支持力度，服务战略性新兴产业和优势传统产业转型发展。积极开发推广首台（套）重大技术装备和新材料保险等促进制造业发展的保险产品，为制造业提供多方位的风险保障。扩大保险资金对先进制造业、战略性新兴产业投资，为制造业转型升级提供低成本稳定资金来源。

服务产业转型升级。加强海河产业基金、滨海产业发展基金与国内知名投资机构合作，发挥基金杠杆带动效应，多维度聚合金融资源，以资本为纽带引育更多优势产业、优质项目和优秀人才。发挥人工智能产业、生物医药产业、信创产业等行业母基金作用，着力培育和引进雏鹰、瞪羚、领军企业。鼓励金融机构通过并购贷款、并购债券等方式，加大对龙头企业和优势产业集群金融支持力度，形成产业集群的协同效应。

服务科技资源与金融资源对接。健全覆盖企业成长全周期的科技风险投资体系，引进更多创业投资、私募股权投资等投资基金，加大对种子期、初创期制造业企业的支持力度，支持引导保险机构为高风险研发和科技成果转化早期开发特色科技保险产品。推动创新能力强、成长性好的制造业企业通过IPO、新三板挂牌、区域性股权市场挂牌等方式，以及发行公司债、企业债等直接融资工具，在多层次资本市场实现融资，优化债务结构。

（二）强化金融服务北方国际航运核心区建设

提高融资保障能力。鼓励金融机构创新港口基础设施建设融资、船舶（飞机）抵押融资等金融产品，开发和推广针对航运企业的应收账款、应收票据质押融资产品和船舶、车辆等专用设备抵押信贷业务，盘活存量资产。探索开展供应链金融创新业务，充分利用区块链、物联网等金融科技手段提升仓储物流管理能力，进一步扩大存货融资范围和深度。鼓励银行与保险机构合作，开发针对航运、物流企业的信用保险项下的融资产品。支持融资租赁业务发展，鼓励航运、物流企业利用直租、售后回租、经营性租赁等方式加快先进设备技术升级、盘活存量资产、降低资产负债率、提高企业资金使用效率。

大力发展航运保险。支持出口信用保险创新产品与服务模式，利用出口信贷保险、海外融资租赁保险、贸易信用险等产品推动航运金融创新发展。鼓励发展保险经纪、保险公估等专业服务机构。支持保险机构开发推广航运保险相关产品，推动分散和防范航运产业风险。

提高航运服务专业化程度。支持金融机构设立航运金融服务部门和团队，加强产品创新和服务创新，开展航运信贷、物流金融及航运保险业务。鼓励金融机构加强对航运金融的研究与规划，深化与航运企业的合作，提高服务的专业化程度，形成系列化、个性化的金融服务模式，构建为港口、船舶、海洋工程、航运物流提供全产业链的航运金融服务模式。

（三）强化金融服务改革开放先行区建设

坚定不移扩大金融对外开放。贯彻落实中央关于扩大金融对外开放一系列政策措施，全力推进金融高水平改革开放，积极推动相关先行先试政策落地，深入推进高水平制度型开放，在若干重点领域率先实现突破。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，切实转变开放理念，推动系统化、制度化开放。构筑与更高水平开放相适应的监管框架和风险防控体系，加强监管协调，形成监管合力。

推进机构集聚与功能提升。完善金融市场体系、产品体系、机构体系、基础设施体系建设，放大集聚效应、规模效应。全力支持有意落户本市的外商投资金融机构新设（申筹）项目，支持外资私募机构成为外商独资和合资私募证券投资基金管理人。推动发起设立合资证券公司，推动外资金融机构在本市设立法人和分支机构，开展更多、更广泛的金融业务。加强与纽约、伦敦、香港、新加坡等主要国际金融中心的交流合作。支持金融机构通过并购贷款、项目贷款、买方信贷、融资租赁等多种手段，服务企业“走出去”和“一带一路”重点项目建设。

提升法人金融机构开放能级。支持法人金融机构通过境内外资本市场募集资金。支持本市法人银行在港澳台地区和境外设立分支机构。支持法人金融机构与外资金融机构在股权、业务等领域加强合作。推动法人金融机构通过增资扩股、整合重组、上市等方式提升资本实力，完善公司治理，优化股权结构，丰富完善业务类型，打造一批实力雄厚、具有国内乃至国际竞争力和影响力的法人金融机构，进一步增强服务实体经济和抵御风险能力。

（四）提升金融服务“津城”、“滨城”双城发展功能

集聚金融资源提升“津城”现代服务功能。充分利用区位条件、资源禀赋和产业优势，广泛汇聚优质金融资源，推动金融服务成为“津城”高端产业与城市发展服务功能的重要名片。盘活用好中心城区小洋楼、商务楼宇等资源，配套公寓、学校、医院、商业综合体等生活服务设施，优化解放北路街区等海河沿线金融产业布局，打造金融工作生活一体区域。主动承接北京非首都功能金融资源疏解，积极引进设立各类金融机构总部以及事业部、专业子公司和分支机构，大力吸引金融机构和大型科技企业设立金融科技子公司、金融科技研发中心等主体。推动设立金融控股公司和互联网保险法人机构。鼓励金融机构利用人工智能、大数据等现代科技手段规范发展消费金融，在防控风险的前提下适应消费新趋势提供金融产品和服务。鼓励金融机构加大对商贸领域企业信贷投放，扩大出口信用保险覆盖面，构建与更高水平开放型经济相适应的产品和服务体系，服务国际消费中心城市和区域商贸中心城市建设。

优化金融服务增强“滨城”城市综合配套能力。发挥金融在推动基础设施优化中的作用，优化金融资源空间布局，推动金融资源与重点产业链和头部企业深度结合，服务“滨城”产融结合。通过项目融资、发行地方政府债券、政府与社会资本合作（PPP）等方式支持轨道、市政、生态环保等传统基础设施和5G、工业互联网等新型基础设施建设。支持自贸试验区提升金融创新运营示范能级，推进自贸试验区外汇管理创新和跨境人民币贸易投资便利化试点，支持金融机构通过多样化的产品和模式服务企业。推动金融资源与高端装备制造、智能科技、新材料、新能源重点发展的产业链和核心龙头企业深度结合，形成一批产融结合、产城融合的金融服务创新案例，在滨海新区乃至全市复制推广。

（五）优化跨境业务推动外循环发展

进一步发挥跨境人民币业务服务实体经济、促进贸易投资便利化作用。从粮食等大宗商品、境外承包工程等重点领域以及跨境电子商务等贸易新业态着手，服务天津市行政区域内跨境贸易和投资人民币结算重点企业，培育市场主体人民币结算习惯。以境外经贸合作园区为抓手，扩大东盟等周边国家及“一带一路”国家和地区境外合作中跨境人民币闭环使用。支持企业和金融机构在全口径跨境融资宏观审慎管理框架下扩大从境外借用人民币资金、在境外发行人民币债券的规模。深化FT账户功能应用，扩大自贸试验区创新政策实施效应。

深化外汇管理改革。实施贸易外汇收支便利化等政策，推动构建“企业分类”、“银行分级”的信用约束和激励机制，有效提高外汇资金结算效率。以科技赋能外汇金融服务，积极推广跨境金融区块链服务平台融资，降低银行融资业务风险，提升银行融资业务办理效率。争取开展外债一次性登记试点，争取试点开展银行不良资产和贸易融资资产跨境转让业务。完善跨境资本流动监测，提高金融监管的专业性和有效性，维护金融稳定。

充分发挥跨境投融资综合服务平台作用。整合专业机构的信息、渠道和资源，为企业开展跨境投资提供一站式专业化服务，建立企业与国际资本对接的机制，为企业海外发债、海外并购、跨境融资提供完善的业务渠道。有效利用亚投行在津设立全球首个总部外机构的资源优势，进一步加强本市与世界银行、亚洲开发银行、亚投行等机构多领域深层次合作。

来源：天津政务网